FCC Và Net Neutrality: Những Điều Cần Biết

Chính sách trung lập mạng như là một sự can thiệp của Chính phủ trong việc điều hướng trong kinh doanh, hoặc mở ra một kỷ nguyên mới của luồng chảy tự do về thông tin, video và tất cả mọi thứ.

Sau một năm thảo luận và thiết lập, thượng tuần tháng 02/2015, chủ tịch Ủy Ban Truyền Thông Liên bang – Tom Wheeler đã nộp bản đề xuất các nguyên tắc nhằm đảm bảo một hệ thống Internet mở. Khi bản đề xuất trung lập mạng được đưa ra, bản các nguyên tắc đang mắc phải một số sai lầm khi cản trở các lợi ích lớn.

Chính vì vậy, tương lại của Internet đang bị đe dọa. Để giúp người dùng hiểu hơn về những gì cần biết và về những gì FCC muốn làm, hãy theo dõi những phân tích sau.

Trung lập mạng là nguyên tắc đảm bảo tất cả lưu lượng truy cập Internet được đối xử bình đẳng. Cho dù người dùng đang kiểm tra Facebook, đăng ảnh lên Instagram, mua sắm trên Amazon, xem phim trực tuyến trên Netflix hoặc xem video trên Youtube, xem tất cả các thông tin du lịch thông qua Internet đều được đối xử như nhau. Vì vậy, điều đó có nghĩa là nhà cung cấp dịch vụ Internet - bất kể đó là một công ty cung cấp băng thông rộng như Comcast hay một nhà mạng không dây như AT%T hoặc Verizon cũng không thể ngăn chặn hoặc làm chậm việc truy cập của người dùng vào các nội dung đó.

Nếu bạn là một người tiêu dùng, bạn sẽ cảm thấy thế nào khi bị làm chậm hoặc bị chặn truy cập vào các trang web và các nội dung yêu thích? Nếu bạn là một doanh nghiệp đang tìm cách bắt đầu kinh doanh, bạn sẽ nhận được sự đối bình đẳng như đối với Netflix và Google khi cung cấp các video của Fluffy cho khách hàng.

Bản chất Internet mở giải thích lý do tại sao một sinh viên trẻ của Havard - Mark Zuckerberg đã có thể xây dựng mạng xã hội Facebook. Đó cũng là cách mà hai sinh viên tốt nghiệp đại học Stanford là Sergey Brin và Larry Page đã có thể thực hiện dự án mang tên Google, giúp thay đổi cách chúng ta tìm kiếm mọi thứ trên Web và tạo nên ngành công nghiệp quảng cáo.

Cuộc tranh luận dài cả thập kỷ về việc làm thế nào để có thể thực hiện Net Neutrality, đã thực sự là một trận đấu nhằm bảo tồn hệ thống Internet mở. Và cách để bảo tồn đó là phải xây dựng “các quy tắc đường”, cho phép các nhà cung cấp dịch vụ Internet, khách hàng và các nhà sáng tạo biết những gì được phép và những gì không được phép trên Internet.

Những người chỉ trích cho rằng các quy định là không cần thiết và thậm chí ảnh hưởng đến khả năng của công ty trong việc đổi mới và theo kịp tốc độ phát triển nhanh chóng của các tiến bộ công nghệ.

Đề xuất của Wheeler, sẽ được FCC bỏ phiếu thuận hay chống vào ngày 26/02/2015, được viết ra sau khi phiên tòa phúc thẩm liên ban đưa ra các quy tắc được thành lập trước đó vào năm 2010 dưới quyền một chủ tịch FCC khác.

Cuộc tranh luận trong năm 2014 đã tập trung vào các nguyên tắc nào nên được áp dụng cho Trung lập mạng và làm thế nào để các nguyên tắc có thể đứng vững trước các thách thức tòa án trong tương lai.

Wheeler, được Tổng thống Barack Obama của đảng Dân Chủ bổ nhiệm vào vị trí cao của FCC vào năm 2013, ban đầu cho biết ông chỉ tìm cách để phục hồi lại các quy tắc năm 2010. Các quy tắc cung cấp các bảo vệ cơ bản cho hệ thống Internet mở bằng cách ngăn cấm các nhà cung cấp băng thông rộng chặn việc truy cập vào các website hay ứng dụng, hoặc làm chậm tốc độ truy cập vào dịch vụ.

Tuy nhiên, trong suốt một năm – và sau khi FCC nhận được 4 triệu ý kiến công khai vào mùa hè năm 2014, phần lớn nhờ vào sự thúc giục của diễn viên hài John Oliver – Wheeler cho biết suy nghĩ của ông đã thay đổi. Ông nhận ra các nguyên tắc của mình đã không đủ xa để thực sự bảo tồn sự trung lập Internet.

Đề xuất cuối cùng của ông đã bị ảnh hưởng bởi tuyên bố của tổng thống Obama, vào tháng 11/2014 đã kêu gọi các quy tắc mạnh mẽ dựa trên việc xem Internet như một tiện ích công cộng, giống như các công ty điện thoại cũ.

Đề xuất chính thức của chủ tịch Ủy ban Truyền Thông Liên Bang vẫn chưa được thực hiện công khai - hiện vẫn đang được lưu hành riêng giữa bốn ủy viên khác của FCC. Tuy nhiên, Wheeler đã chia sẻ các điểm nổi bật có trong bản đề xuất trên Wired.com vào ngày 04/02/2015.

Sau đây là những nguyên tắc mà bạn cần biết:

Có sáu nguyên tắc cơ bản trong đề xuất của Wheeler.

Không chặn truy cập: Điều này có nghĩa là các nhà cung cấp dịch vụ băng thông rộng – các công ty vệ tinh, cáp và mạng không dây cung cấp dịch vụ Internet cho khách hàng ngày nay – “không chặn việc truy cập vào các nội dung, ứng dụng, dịch vụ hợp pháp và các thiết bị không có hại”. Nói một cách đơn giản, không ai có thể cản trở bạn và tình yêu của bạn đối với các cat-video.

Không giảm tốc độ truy cập: các nhà cung cấp băng thông rộng có thể không làm chậm việc phân phối lưu lượng truy cập Internet hợp pháp, dựa trên nội dung, các ứng dụng, dịch vụ được cung cấp. Cũng có nghĩa là, các nhà cung cấp dịch vụ như Comcast, cho biết không thể tách rời lưu lượng truy cập dịch vụ video trực tuyến Hulu.com bởi vì nhà cung cấp cáp nghĩ rằng dịch vụ video ngốn quá nhiều công suất của hệ thống và làm chậm các dịch vụ khác.

 Không ưu tiên thứ tự thanh toán: các nhà cung cấp dịch vụ băng thông rộng không thể ưu tiên một số lưu lượng truy cập trên hệ thống mạng của họ thông qua các lưu lượng truy cấp khác. Nguyên tắc này có nghĩa là không có “các đường dây thuê bao nhanh” trên Internet. Vì vây, một nhà cung cấp dịch vụ Internet như Verizon, không thể tính phí một công ty như Netflix để cung cấp dịch vụ trực tuyến video nhanh hơn cho khách hàng. Quy tắc này cũng cấm các nhà cung cấp dịch vụ Internet từ việc ưu tiên các dịch vụ của mình hơn các dịch vụ được cung cấp bởi các đối thủ cạnh tranh.


Đây là một vấn đề lớn vì các quy định và quy tắc trước đây FCC cố gắng đưa ra một cách rõ ràng về việc cấm chi trả phụ thêm. Tuy nhiên, mặc dù hiện nay quy tắc này được nêu ra một cách rõ ràng, nó vẫn không thực sự cấm tất cả các loại ưu tiên mạng. Các nhà cung cấp băng thông rộng vẫn có thể cung cấp các dịch vụ mà “không đi qua mạng Internet công cộng”. FCC đã nhấn mạnh hai ví dụ: các dịch vụ IP giọng nói của các nhà điều hành cáp sử dụng công suất chuyên nghiệp trên cơ sở hạ tầng cáp nhằm tạo ra các cuộc gọi thông qua mạng Internet, và “các dịch vụ đặc biệt” như theo dõi sức khỏe điều khiển từ xa.

Tiêu chuẩn ứng xử Internet mở: FCC biết rằng các mối đe dọa mới cho hệ thống Internet mở có thể tăng lên trong tương lai, vì vậy nó cũng bao gồm một quy tắc chung, thành lập một tiêu chuẩn cho ứng xử trong tương lai. Quy tắc này nghiêm cấm các ISP (nhà cung cấp mạng Internet) tiến hành những việc “gây tổn hại cho người tiêu dùng và các nhà cung cấp biên (các nhà cung cấp biên như Netflix, Hulu, Amazon, hoặc Google kết nối các mạng lưới băng thông rộng và cung cấp nội dung cho người dùng).

Minh bạch: Các nhà cung cấp Internet cần phải cung cấp các chi tiết cụ thể về việc họ làm thế nào để quản lý và điều hành các hệ thống mạng của mình. Quy tắc thực sự là một mảng trong những nguyên tắc năm 2010, vốn đã không bị đánh bại bởi tòa án liên bang. FCC cho biết cơ quan giữ nguyên quy tắc này trong phiên bản mới – và thậm chí còn làm cho nó mạnh mẽ hơn.

Quản lý hệ thống mạng hợp lý: Nguyên tắc trung lập mạng yêu cầu tất cả lưu lượng truy cập Internet phải được đối xử một cách công bằng, nhưng đôi khi lưu lượng truy cập đã không công bằng khi các nhà cung cấp băng thông rộng đang cố gắng quản lý các hệ thống mạng của họ nhằm đảm bảo rằng các khách hàng có được ưu tiên cho những dịch vụ đã chi trả. Trường hợp điển hình: lưu lượng truy cập video ngày nay là rất nhạy cảm để trì hoãn (có nghĩa là các gián đoạn trong bộ phim mà người dùng đang trực tuyến). Trong khi email và các trang web chứa khối lượng văn bản lớn lại không như vậy. Trong suốt thời gian tắc nghẽn, khi các hệ thống mạng gần như hết công suất, các nhà cung cấp băng thông rộng sẽ có thể ưu tiên cho một số loại dữ liệu nhất định nhằm đảm bảo tất cả các dịch vụ hoạt động như dự kiến. Chỉ cần rõ ràng rằng các nhà cung cấp băng thông rộng có dây và không dây có thể quản lý hệ thống mạng của mình nhằm đảm bảo khách hàng có thể sử dụng các dịch vụ Internet.

Quy tắc này đã được thêm vào vì FCC nhận ra điều cần thiết cho các nhà cung cấp băng thông rộng nhằm hoạt động như các “cảnh sát giao thông” khi các hệ thống mạng của công ty bị quá tải. Cơ quan cũng thừa nhận rằng các loại hệ thống mạng khác nhau có các yêu cầu kỹ thuật khác nhau, và nó sẽ làm sáng tỏ việc quản lý mạng “một cách hợp lý” dựa trên loại hệ thống. Quản lý một hệ thống mạng không dây, chẳng hạn như, có các yêu cầu kỹ thuật khác nhau hơn là quản lý mạng lưới băng thông rộng bằng sợi cáp quang.

FCC cho biết việc thực hành “quản lý hệ thống mạng” không thể được sử dụng để thúc đẩy những nỗ lực thương mại riêng của các nhà cung cấp dịch vụ Internet. Chẳng hạn như, nếu nhà cung cấp không dây hứa cho người dùng truy cập dữ liệu không giới hạn, công ty không thể bội ước lời hứa đó và làm chậm tốc độ tải dữ liệu khi người dùng sử dụng nhiều dịch vụ dữ liệu.

Đối với hầu hết tất cả các phần, tất cả mọi người tham gia vào cuộc chiến trung lập mạng đều đồng ý rằng những nguyên tắc cơ bản trên nên tồn tại. Chính quyền Washington cho biết FCC đang yêu cầu xác định lại băng thông rộng như một “dịch vụ viễn thông” theo Chương II luật Viễn Thông 1934. Với sự phân loại này, FCC sẽ có quyền điều chỉnh băng thông rộng dưới các quy tắc được sử dụng cho hệ thống mạng điện thoại cũ. Định nghĩa pháp lý mới thiết lập băng thông rộng như “một nhà mạng bình thường”, có nghĩa là hệ thống mạng phải được mở cho tất cả mọi người.

Ngoài ra, các khái niệm về vận chuyển thông nhau, có những quy định về tiện ích công cộng nghiêm ngặt hơn gắn liền với Chương II. Tuy nhiên các ISP cho rằng việc phân loại mới sẽ bớp nghẹt sự đổi mới với các quy định nặng nề. Một số các yêu cầu phân loại theo chương II sẽ cho FCC quyền thiết lập giá cả các dịch vụ, thu thuế và các loại thuế khác, và có thể buộc các nhà điều hành hệ thống mạng “tách gói thuê bao” hoặc mở hệ thống của mình với các đối thủ cạnh tranh.

Tuy nhiên, FCC cho biết sẽ loại bỏ một số quy định trương Chương II để phủ hợp với ngành công nghiệp băng thông rộng. Cơ quan sẽ không định giá, không yêu cầu các nhà cung cấp trả lệ phí hàng tháng vào chương trình trợ giá quỹ “Federal Universal Service Fund”, cung cấp kinh phí cho điện thoại và dịch vụ Internet tại khu vực nông thôn, cũng như tài trợ việc truy cập băng thông rộng cho trường học và thư viện.

Một khác biệt quan trọng trong các quy tắc mới so với những quy tắc cũ là quy định về hệ thống Internet mở sẽ xem xét các dịch vụ không dâu giống như các dịch vụ băng thông rộng có dây. Vào năm 2010, khi các quy tắc được thông qua, FCC đã loại trừ các dịch vụ không dây trong hầu hết các yêu cầu về tính trung lập mạng. Cụ thể, các nhà khai thác không dây không bị bắt buộc phải tuân thủ các quy định về chặn hoặc điều tiết hệ thống mạng.

Theo các quy tắc năm 2010 thì các hệ thống mạng không dây là khác nhau vì hệ thống hoạt động trên sóng radio, vốn cung cấp dung lượng mạng ít hơn các kết nối hữu tuyến ở nhà hoặc văn phòng phụ thuộc vào các đường dây đồng và cáp quang. Wheeler nói rằng mạng không dây sẽ không bao giờ có tốc độ tải xuống tương tự như các dịch vụ mạng có dây. Tuy nhiên với hơn 55% tốc độ truy cập Internet đến từ các thiết bị như smartphone, Wheeler cho rằng các nhà cung cấp dịch vụ mạng không dây nên thực hiện theo các tiêu chuẩn mở tương tự các nhà điều hành mạng có dây.

Lần đầu tiên các quy định mới cũng sẽ cung cấp cho FCC quyền tham gia vào các tranh chấp kinh doanh riêng tư giữa các nhà khai thác mạng trong việc trao đổi lưu lượng truy cập Internet. Các mối quan hệ được thiết lập giữa các công ty liên kết hoặc các hệ thống liên kết khác nhau, vì vậy họ có thể phân phối các dữ liệu và các dịch vụ đến khách hàng thông qua hệ thống Internet công cộng.

Khi khối lượng trao đổi Internet của các mối quan hệ đồng cấp này bắt đầu trở nên mất cân bằng, các công ty thường tiến hành một sắp xếp để có thể cân bằng mọi thứ.

Trong quá khứ, FCC đã đưa ra một cách tiếp cận đến các giao dịch kinh doanh. Tuy nhiên khi các công ty bắt đầu trực tiếp “liên kết” các dịch vụ của mình thông qua các hệ thống băng thông rộng, các tranh chấp đã bùng phát việc các công ty đã sử dụng bao nhiêu lưu lượng truy cập hoặc thậm chí các công ty có nội dung truy cập qua Internet nên chi trả cho việc truy cập thông qua băng thông rộng. Năm 2014, Netflix đã nhấn mạnh vấn đề này khi công ty công khai buộc tội Comcast và Verizon lạm dụng quyền là nhà khai thác băng thông rộng để kiểm soát truy cập của khách hàng bằng cách cố tình làm chậm phim và chương trình truyền hình đối với các khách hàng của Netflix.

Wheeler cho biết trong quá khứ các tranh chấp không thuộc các quy tắc trung lập mạng cổ điển. Tuy nhiên ông cũng thừa nhận rằng các vấn đề có liên quan vì chúng có ảnh hưởng đến những người dùng truy cập vào các dịch vụ và nội dung Internet. Để ngăn chặn các nhà điều hành mạng làm dụng quyền lục của mình, đề xuất của ông kêu gọi FCC điều chỉnh các mối quang hệ này theo Chương II luật Viễn Thông để cơ quan “có thẩm quyền xét xử các khiếu nại và thực thi các cưỡng chế thích hợp nếu cần thiết”, nếu cơ quan xác định các hoạt động kết nối thông nhau của các nhà cung cấp mạng Internet là không công bằng và bất hợp lý.

Năm thành viên của FCC sẽ bỏ phiếu cho đề xuất của Wheeler vào ngảy 26/02/2015. Đề xuất dự kiến sẽ được phê duyệt. Tuy nhiên, trong thực tế vấn đề trung lập Internet sẽ phải mất nhiều năm để giải quyết vì các nhà cung cấp băng thông rộng, bao gồm AT&T và Verizon dự kiến sẽ đệ đơn kiện ngay sau khi các quy định xuất hiện trong Công Báo Liên Bang.

Trong khi đó, Quốc hội cũng đang làm việc trên luật pháp nhằm có thể giải quyết toàn bộ cuộc tranh luận thông qua các quy tắc cụ thể. Nếu Quốc Hội thông qua một luật mới, các quy định của FCC sẽ được thay thế, và sẽ là luật mới thiết lập các quy tắc Net Neutrality.